Prvých 60 dní nového starostu: lehoty po voľbách 24. októbra 2026, ktoré sa nedajú vrátiť

Voľby do orgánov samosprávy obcí sa konajú v sobotu 24. októbra 2026 (rozhodnutie č. 145/2026 Z. z.). Nový starosta sa funkcie neujíma zvolením, ale až zložením sľubu na ustanovujúcom zasadnutí zastupiteľstva, ktoré má doterajší starosta zvolať do 30 dní od volieb, teda do pondelka 23. novembra 2026 (ak ho nezvolá, koná sa zo zákona v piatok 4. decembra). Od sľubu bežia lehoty, ktoré sa nedajú vrátiť: 30 dní na oznámenie majetkových pomerov a na odstránenie nezlučiteľnosti funkcií (pri niektorých funkciách inak zaniká mandát) a 60 dní na poverenie zástupcu starostu (inak ho zvolí zastupiteľstvo). Do 17. decembra treba schváliť a vyvesiť prípadné nové sadzby dane z nehnuteľností či poplatku za odpad a do konca roka rozpočet na rok 2027; kto to nestihne, hospodári v provizóriu a so starými sadzbami.

Kedy sa nový starosta reálne ujíma funkcie?

Až zložením sľubu na ustanovujúcom zasadnutí zastupiteľstva. To zvoláva ešte doterajší starosta tak, aby sa konalo do 30 dní od volieb (§ 12 ods. 1 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení). Ak ho nezvolá, zasadnutie sa koná zo zákona v 30. pracovný deň po voľbách. Tento rok to vychádza na piatok 4. decembra 2026, lebo 28. október nie je a 17. november už nie je dňom pracovného pokoja (§ 2 ods. 3 zákona č. 241/1993 Z. z.) a 1. november padne na nedeľu. Ak doterajší starosta nie je prítomný alebo zasadnutie odmietne viesť, vedie ho zástupca starostu, prípadne poslanec poverený zastupiteľstvom (§ 12 ods. 3).

Zložením sľubu sa končí funkčné obdobie predchodcu (§ 13 ods. 1) a od tohto dňa patrí novému starostovi plat (§ 3 ods. 2 zákona č. 253/1994 Z. z.). Uznesenie o plate podmienkou nie je. Ak zastupiteľstvo nerozhodne, patrí zákonný plat podľa počtu obyvateľov; zvýšiť ho môže najviac o 60 % (§ 4 ods. 2 a 3).

Sľub s výhradou je to isté ako odmietnutie sľubu. V oboch prípadoch mandát zaniká priamo zo zákona (§ 13a ods. 1 písm. a) zákona o obecnom zriadení).

Čo musí starosta stihnúť do 30 a do 60 dní od sľubu?

Do 30 dní podá majetkové oznámenie a odstráni nezlučiteľnosť funkcií, do 60 dní poverí zástupcu.

Oznámenie funkcií, zamestnaní, činností a majetkových pomerov podáva starosta komisii zastupiteľstva do 30 dní od ujatia sa funkcie, potom každý rok do 30. apríla (čl. 7 ods. 1 ústavného zákona č. 357/2004 Z. z.). Prvé oznámenie sa podáva za predchádzajúci rok, v novembri a decembri 2026 teda za rok 2025. Prikladá sa kópia daňového priznania alebo iný doklad na daňové účely so sumou príjmov (čl. 7 ods. 2). Staronový starosta, ktorý oznámenie za rok 2025 podal komisii už v roku 2026, ho opätovne podávať nemusí (čl. 7 ods. 3). Za oneskorené podanie uloží zastupiteľstvo pokutu vo výške mesačného platu, ktorým sa tu rozumie dvanástina príjmu z verejnej funkcie za predchádzajúci rok (čl. 9 ods. 10 písm. a) a ods. 16).

Členmi komisie môžu byť iba poslanci: po jednom zástupcovi každej strany a hnutia v zastupiteľstve a jeden zástupca nezávislých. Ak tak nevzniknú aspoň traja členovia, doplní sa zástupca strany s najviac poslancami (čl. 7 ods. 5 písm. a)). Zákon neurčuje lehotu na zriadenie komisie, prakticky však treba stihnúť tých 30 dní. Zastupiteľstvo by ju preto malo zriadiť hneď na ustanovujúcom zasadnutí.

Pri nezlučiteľnosti záleží na tom, o akú funkciu ide:

• Funkcia starostu je nezlučiteľná napríklad s pracovným pomerom k tej istej obci, a to aj mimo obecného úradu (ak zamestnanec nie je dlhodobo uvoľnený na výkon funkcie starostu), s funkciou štatutára jej rozpočtovej alebo príspevkovej organizácie, teda typicky riaditeľa obecnej školy, či s funkciou poslanca obecného zastupiteľstva (§ 13 ods. 3 zákona o obecnom zriadení). Ak starosta do 30 dní neurobí právny úkon na odstránenie nezlučiteľnosti, mandát mu zaniká priamo zo zákona (§ 13a ods. 1 písm. h)).
• Členstvo v štatutárnom, riadiacom, kontrolnom alebo dozornom orgáne podnikajúcej právnickej osoby musí starosta do 30 dní skončiť alebo urobiť právny úkon smerujúci k jeho skončeniu. Výnimkou je najmä zastupovanie obce vo firme, v ktorej má obec majetkovú účasť (čl. 5 ods. 3, ods. 4 a ods. 7 ústavného zákona). Podiel vo firme si nechať môže. Pokuta za porušenie je šesťnásobok mesačného platu. Ak starosta neurobí žiadne úkony smerujúce k náprave, možno ju uložiť znova za každých 180 dní od právoplatnosti rozhodnutia (čl. 9 ods. 10 písm. d) a ods. 12).

Starosta môže ďalej podnikať. Všeobecný zákaz podnikania pre verejných funkcionárov sa na starostov nevzťahuje (čl. 5 ods. 6 ústavného zákona). Živnosť netreba rušiť, treba ju uviesť v oznámení. Nesmie však sprostredkúvať obchody s obcou (čl. 4 ods. 2 písm. c)) a obec mu ani jeho firme spravidla nesmie predať majetok priamym predajom (§ 9a ods. 13 a 14 zákona č. 138/1991 Zb. o majetku obcí, so zákonnými výnimkami).

Do 60 dní od zloženia sľubu potom starosta poverí jedného z poslancov zastupovaním, spravidla na celé funkčné obdobie. Ak lehotu zmešká, zástupcu zvolí zastupiteľstvo (§ 13b ods. 1 zákona o obecnom zriadení). Takého zástupcu môže starosta kedykoľvek odvolať a do 60 dní poveriť iného poslanca.

Musí odchádzajúci starosta odovzdať agendu protokolárne?

Nie, aspoň nie zo zákona. Zákon o obecnom zriadení odovzdanie agendy medzi starostami vôbec neupravuje a zmena štatutára nie je ani dôvodom na mimoriadnu inventarizáciu, tá sa viaže na účtovnú závierku (§ 29 ods. 2 zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve). Preberací protokol je preto vecou dohody, internej smernice alebo uznesenia zastupiteľstva, nástupca by však naň mal trvať. Nový starosta si má vypýtať stav účtov a pokladne, zoznam zmlúv, neuhradených faktúr, prebiehajúcich súdnych a stavebných konaní a nevyčerpaných dotácií. Potrebuje aj prístupy do systémov a elektronickej schránky, pečiatky a certifikáty. Bez podpísaného protokolu sa neskôr zistené manko predchodcovi pripisuje ťažko.

Zmluvy podpísané tesne pred voľbami môže preveriť hlavný kontrolór, ktorý kontroluje zákonnosť a hospodárnosť nakladania s majetkom obce (§ 18d ods. 1 zákona o obecnom zriadení). Žiadosti starostu musí vyhovieť, ak vec neznesie odklad; inak kontrolu zaradí do plánu kontrolnej činnosti, ktorý schvaľuje zastupiteľstvo (§ 18f ods. 1 písm. b) a h)). Pri predvolebných zmluvách treba hľadať najmä tieto vady:

Zverejnenie v registri teda nenahradí chýbajúce uznesenie a naopak. Najvyšší súd v oboch rozsudkoch riešil jednostranné úkony (výpoveď nájmu, odstúpenie od kúpnej zmluvy), záver o neplatnosti však formuloval všeobecne. Pracovné zmluvy do registra nepatria (§ 5a ods. 5 písm. b) zákona č. 211/2000 Z. z.) a vysoké odstupné v nich nový starosta jednostranne škrtnúť nemôže. Obsah pracovnej zmluvy sa mení len písomnou dohodou so zamestnancom (§ 54 Zákonníka práce).

Koho môže nový starosta vymeniť a koho nie?

Voľnú ruku má iba pri prednostovi obecného úradu, ktorého vymenúva a odvoláva bez uvedenia dôvodu a bez súhlasu zastupiteľstva (§ 17 ods. 1 zákona o obecnom zriadení). Odvolanie z funkcie však neskončí pracovný pomer, prednosta zostáva zamestnancom obce (§ 17 ods. 2). Obci tým vzniká výpovedný dôvod, lebo prednosta prestal spĺňať predpoklad vymenovania (§ 63 ods. 1 písm. d) bod 1 Zákonníka práce a § 3 ods. 1 písm. e) zákona č. 552/2003 Z. z.). Pred výpoveďou mu však musí ponúknuť inú vhodnú prácu, ak ju má (§ 63 ods. 2).

Hlavného kontrolóra volí zastupiteľstvo na šesť rokov (§ 18 ods. 1 a § 18a ods. 5). Odvolať ho môže tiež len zastupiteľstvo, nadpolovičnou väčšinou všetkých poslancov a iba z troch zákonných dôvodov (§ 18a ods. 9 a 10). Výkon uznesenia o jeho voľbe či odvolaní starosta pozastaviť nemôže (§ 13 ods. 7). Pre ostatných zamestnancov úradu nie je zmena starostu výpovedným dôvodom. Výpoveď musí mať skutkovo vymedzený dôvod podľa Zákonníka práce, napríklad písomne prijatú organizačnú zmenu (§ 61 ods. 2 a § 63 ods. 1 písm. b)).

Čo musí obec schváliť do konca roka 2026?

Rozpočet na rok 2027 a nové sadzby dane z nehnuteľností či poplatku za odpad, ak ich chce meniť.

Rozpočet schvaľuje zastupiteľstvo. Návrh musí visieť na úradnej tabuli a webe obce najmenej 15 dní pred rokovaním (§ 9 ods. 2 zákona o obecnom zriadení) a hlavný kontrolór k nemu dáva odborné stanovisko (§ 18f ods. 1 písm. c)). Zostavuje sa na tri roky, teda na 2027 až 2029, pričom záväzný je len prvý (§ 9 ods. 1 a 4 zákona č. 583/2004 Z. z.). Ak ho zastupiteľstvo do 31. decembra neschváli, obec od januára hospodári v rozpočtovom provizóriu: mesačne najviac 1/12 celkových výdavkov schváleného rozpočtu na rok 2026 (mimo limitu sú len splátky dohodnuté v roku 2026 a povinné platby podľa osobitných predpisov) a žiadne dotácie spolkom, firmám ani podnikateľom, pokiaľ ich neustanovuje osobitný predpis (§ 11 ods. 1).

Daň z nehnuteľností, daň za psa a niekoľko ďalších miestnych daní možno meniť len k 1. januáru (§ 98 zákona č. 582/2004 Z. z.), sadzby poplatku za komunálny odpad tiež (§ 83 ods. 1). VZN nadobúda účinnosť pätnástym dňom od vyvesenia (§ 6 ods. 8 zákona o obecnom zriadení). Pre účinnosť od 1. januára 2027 ho preto treba pri bežnom postupe schváliť, podpísať a vyvesiť najneskôr 17. decembra 2026 (skoršiu účinnosť pripúšťa zákon len výnimočne, pri naliehavom verejnom záujme). Návrh musí visieť najmenej 15 dní pred rokovaním (§ 6 ods. 3), pri rokovaní 17. decembra teda najneskôr od 1. decembra. Na schválenie treba trojpätinovú väčšinu prítomných poslancov (§ 12 ods. 7). Pri neskoršom schválení platia celý rok 2027 doterajšie sadzby.

Čo starosta z roku 2022 pri nástupe nezažil?

Päť predpisov, ktoré od minulých volieb nadobudli alebo onedlho nadobudnú účinnosť a týkajú sa každej obce alebo väčšiny z nich:

• Stavebný zákon č. 25/2025 Z. z., účinný od 1. 4. 2025. Stavebným úradom zostáva obec (§ 15 ods. 1), mení sa však agenda. Namiesto územného konania je konanie o stavebnom zámere a namiesto stavebného konania overenie projektu stavby (§ 84 ods. 11). Od 1. 1. 2026 musí mať úrad najmenej dvoch zamestnancov s osobitným kvalifikačným predpokladom (§ 15 ods. 6 a § 84 ods. 22). Konania začaté do 31. 3. 2025 dokončí úrad príslušný podľa starých predpisov (§ 84 ods. 4 a 8).
• Novela infozákona č. 401/2024 Z. z., účinná od 1. 3. 2025. Základná lehota na vybavenie žiadosti o informácie je 12 pracovných dní (§ 17 ods. 1). Úhradu za „mimoriadne rozsiahle vyhľadávanie“ Ústavný súd najprv pozastavil a nálezom č. 350/2025 Z. z. vyhláseným 5. 12. 2025 vyslovil jej nesúlad s ústavou, takže ustanovenie stratilo účinnosť. Obec smie žiadať len úhradu materiálnych nákladov (§ 21 ods. 1).
• Novela verejného obstarávania č. 179/2024 Z. z., účinná od 1. 8. 2024. Zákazky s hodnotou nižšou ako 50 000 eur bez DPH sú mimo zákona o verejnom obstarávaní (predtým 10 000 eur). Obec ich však nesmie účelovo deliť, aby sa pod limit dostala (§ 6 ods. 16 zákona č. 343/2015 Z. z.), a zmluvu musí zverejniť v registri.
• Kybernetická bezpečnosť po európskej smernici NIS2, novela č. 366/2024 Z. z., účinná od 1. 1. 2025. Plný režim (manažér kybernetickej bezpečnosti, hlásenie závažných incidentov do 24 a 72 hodín) platí pre mestá, ak by narušenie ich pôsobnosti mohlo mať významný vplyv na verejný poriadok, bezpečnosť alebo verejné zdravie, a pre obce spravujúce informačné technológie verejnej správy kategórie II alebo III (§ 17 ods. 1 písm. f) a g) zákona č. 69/2018 Z. z.). Kto kritériá spĺňa, mal to oznámiť Národnému bezpečnostnému úradu do 60 dní od začatia činnosti (§ 17 ods. 2), nový starosta si preto má overiť, či sa to stalo; obci povinnosti vznikajú dňom uvedeným v oznámení o zápise do registra, najskôr 30. deň po zápise (§ 17 ods. 5).
• E-fakturácia, novela zákona o DPH č. 385/2025 Z. z., účinná od 1. 1. 2027. Obec musí vedieť prijať štruktúrovanú e-faktúru, ktorú jej dodávateľ pošle cez doručovaciu službu, aj keď sama nie je platiteľom DPH (§ 71 ods. 5 zákona o DPH). Podrobnosti sú v článku o povinnej e-fakturácii od roku 2027.

Zdroje

• Rozhodnutie predsedu NR SR č. 145/2026 Z. z. o vyhlásení volieb do orgánov samosprávy obcí a o vyhlásení volieb do orgánov samosprávnych krajov (Slov-Lex, vyhlásené 24. 6. 2026)
• Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení (Slov-Lex, znenie účinné od 15. 7. 2026)
• Ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov (Slov-Lex, znenie účinné od 1. 1. 2020)
• Zákon č. 253/1994 Z. z. o právnom postavení a platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest (Slov-Lex)
• Zákon č. 241/1993 Z. z. o štátnych sviatkoch, dňoch pracovného pokoja a pamätných dňoch (Slov-Lex, znenie účinné od 1. 11. 2025)
• Zákon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí (Slov-Lex)
• Zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy (Slov-Lex)
• Zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady (Slov-Lex)
• Zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a nález Ústavného súdu č. 350/2025 Z. z. (Slov-Lex, vyhlásený 5. 12. 2025)
• Rozsudok Najvyššieho súdu SR sp. zn. 6Cdo/156/2022 (16. 4. 2024) a rozsudok sp. zn. 5Obdo/45/2013 (8. 1. 2015)