Nový poslanec obecného zastupiteľstva 2026: odmena, predčasný dôchodok a kontrola starostu

Poslanec obecného zastupiteľstva môže za celý kalendárny rok dostať odmenu najviac vo výške jedného mesačného platu starostu bez zvýšenia. V obci s 1 001 až 3 000 obyvateľmi je to v roku 2026 najviac 3 564 eur ročne. Kto poberá predčasný starobný dôchodok, tomu už samotné právo na poslaneckú odmenu zastaví výplatu dôchodku, a to aj vtedy, keď obec odmenu vypláca raz za rok. Vzdať sa jej s účinkom pre Sociálnu poisťovňu dá iba vtedy, ak to výslovne dovoľujú zásady odmeňovania schválené zastupiteľstvom. Poslanci zvolení 24. októbra 2026 skladajú sľub na prvom zasadnutí, na ktorom sú prítomní, spravidla na ustanovujúcom zasadnutí do 23. novembra.

Akú odmenu môže poslanec dostať?

Výšku určujú zásady odmeňovania, ktoré schvaľuje zastupiteľstvo. Zákon im však dáva strop: jeden mesačný plat starostu bez zvýšenia za kalendárny rok, nie za mesiac (§ 25 ods. 8 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení). Pravidlo platí od apríla 2018 (zákon č. 70/2018 Z. z.) a zákon ho nedelí podľa činností, preto doň spravidla patria aj odmeny za zasadnutia, komisie či ich vedenie. Náhrada výdavkov a ušlého zárobku do neho nepatrí (§ 25 ods. 5 a 6).

Plat starostu bez zvýšenia je priemerná mesačná mzda v hospodárstve za predchádzajúci rok vynásobená koeficientom podľa počtu obyvateľov, zaokrúhlená na celé euro nahor (§ 3 ods. 1 a § 4 ods. 1 zákona č. 253/1994 Z. z.). Za rok 2025 bola priemerná mzda podľa Štatistického úradu SR 1 620 eur, ročný strop poslaneckej odmeny v roku 2026 je preto takýto:

Na rok 2027 sa strop prepočíta z priemernej mzdy za rok 2026. Nad strop môže patriť ďalšia odmena podľa zásad za činnosti podľa osobitného predpisu, napríklad za sobášenie. Zástupca starostu má vlastný režim, ktorý určuje starosta: uvoľnenému zástupcovi patrí plat najviac 70 % platu starostu, neuvoľnenému mesačná odmena najviac 70 % platu starostu bez zvýšenia (§ 25 ods. 7).

Košice majú vlastný strop, ktorý sa dňom volieb 24. októbra 2026 znížil: poslanec mestského zastupiteľstva môže za rok dostať najviac 10-násobok minimálnej mesačnej mzdy (predtým 15-násobok) a poslanec miestneho zastupiteľstva mestskej časti 7-násobok (predtým 10-násobok), vrátane všetkých druhov odmien (§ 10 ods. 5 a § 14 ods. 4 zákona č. 401/1990 Zb. o meste Košice v znení zákona č. 101/2026 Z. z.). Pri minimálnej mzde 972 eur v roku 2027 je to 9 720 eur, resp. 6 804 eur. Zákon o Bratislave vlastný strop nemá, takže tam podľa nášho výkladu platí všeobecné pravidlo.

Čo sa z odmeny strhne?

Odmena sa zdaňuje a odvádza podobne ako mzda. Zákon o dani z príjmov ju radí medzi príjmy zo závislej činnosti (§ 5 ods. 1 písm. d) zákona č. 595/2003 Z. z.) a pre poistenie je poslanec zamestnancom obce. Pri sociálnom poistení rozhoduje znenie zásad odmeňovania (§ 4 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení):

Poslancovi, ktorý už poberá starobný alebo predčasný starobný dôchodok, sa neplatí invalidné poistenie ani poistenie v nezamestnanosti (§ 128 ods. 3 a § 19 ods. 3 písm. b)), strhne sa mu teda 5,4 %, resp. 4 %. Na zdravotné poistenie ide 5 % (pri zdravotnom postihnutí 2,5 %) (§ 12 ods. 1 zákona č. 580/2004 Z. z.) a obec platí za poslanca aj odvody zamestnávateľa. Mesačný nárok, ktorý obec zo zvyku vypláca raz za polrok, je stále pravidelný príjem. Živnosť ani štúdium na tom nič nemenia, odmena sa posudzuje oddelene.

Prečo môže poslanec prísť o predčasný dôchodok?

Už samotné právo na odmenu mu založí povinné dôchodkové poistenie. Pri predčasnom starobnom dôchodku zaniká nárok na jeho výplatu odo dňa splátky splatnej po vzniku poistenia a obnoví sa až po jeho zániku (§ 67 ods. 6 zákona o sociálnom poistení). Pri nepravidelnej odmene trvá poistenie počas celého právneho vzťahu, nielen v mesiaci výplaty (§ 20 ods. 1). Hranica 2 400 eur ročne, do ktorej sa dôchodok vypláca ďalej, sa týka dohôd o práci, poslaneckého mandátu nie (§ 67 ods. 7).

Písomné vzdanie sa odmeny nestačí. Najvyšší súd v dvoch sporoch so Sociálnou poisťovňou (raz žaloval poslanec, raz mesto) rozhodol, že jednostranné vyhlásenie nemá účinok, ak zásady odmeňovania výnimku nepripúšťajú (10So/54/2013, 9Sžso/134/2015). Účinné je až vtedy, keď zásady výslovne určia, že poslancovi, ktorý vyhlási výkon mandátu bez odmeny, odmena nepatrí.

Poslanec na predčasnom dôchodku by preto ešte pred prvou výplatou mal skontrolovať zásady odmeňovania svojej obce. Ak takú výnimku nemajú, zmenu zásad môže na zastupiteľstve navrhnúť on sám. Keď mu poistenie už vzniklo, musí to do ôsmich dní oznámiť Sociálnej poisťovni (§ 227 ods. 3). Dôchodok vyplatený neprávom (nad 5 eur) musí vrátiť, ak nesplnil oznamovaciu povinnosť alebo musel predpokladať, že dávka mu nepatrí. Právo na vrátenie sa premlčí za tri roky od zistenia, najneskôr za desať rokov; počas odvolania či zrážok z dávky lehoty neplynú (§ 236 ods. 1 a 2).

Riadny starobný dôchodok sa pre odmenu nezastavuje. Za obdobie poistenia z odmeny sa od januára nasledujúceho roka mierne zvýši (§ 66 ods. 3).

Podáva obecný poslanec majetkové priznanie?

Obecný poslanec ho nepodáva. Ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. medzi verejných funkcionárov zaraďuje iba poslancov mestských zastupiteľstiev (vo všetkých mestách) a zastupiteľstiev mestských častí v Bratislave a Košiciach (čl. 2 ods. 1 písm. q)), poslancov obcí nie. Mestský poslanec podáva oznámenie funkcií, činností a majetkových pomerov komisii zastupiteľstva do 30 dní od ujatia sa funkcie a potom každý rok do 30. apríla; opätovne zvolený poslanec, ktorý ho v tom istom roku už podal, ho znova nepodáva (čl. 7). Podnikať a sedieť v orgánoch firiem môže, tieto zákazy sa na neho nevzťahujú (čl. 5 ods. 6). Osobný záujem na prerokúvanej veci musí oznámiť pred vystúpením alebo hlasovaním (čl. 6).

Obecný poslanec túto povinnosť zo zákona nemá. Ak hlasuje o zmluve s vlastnou firmou alebo o pozemku suseda, oplatí sa záujem aj tak povedať nahlas a dať ho zapísať, lebo zákon ho zaväzuje obhajovať záujmy obce (§ 25 ods. 1 písm. d) zákona o obecnom zriadení).

Kedy poslancovi zaniká mandát?

Okrem uplynutia volebného obdobia, vzdania sa, smrti či zrušenia obce aj v situáciách, ktoré noví poslanci často nečakajú (§ 25 ods. 2 zákona o obecnom zriadení):

Zamestnanec obce sa nezlučiteľnosti vyhne, ak je dlhodobo uvoľnený na výkon funkcie poslanca. Mandátu sa možno vzdať ústne do zápisnice alebo písomne. Písomné vzdanie platí doručením obecnému úradu. Vzdanie sa mandátu, ústne aj písomné, nemožno vziať späť.

Ako môže poslanec kontrolovať starostu?

Interpelácie a otázky zvládne poslanec sám, na povinnú kontrolu hlavným kontrolórom však potrebuje väčšinu v zastupiteľstve. Prácu úradu riadi starosta, úradníci poslancovi nepodliehajú.

Uznesenie o voľbe či odvolaní hlavného kontrolóra ani o vyhlásení referenda o svojom odvolaní starosta pozastaviť nemôže (§ 13 ods. 7). Na konkrétne zmluvy a faktúry funguje aj bežná žiadosť o informácie: základná lehota je 12 pracovných dní a zo závažných dôvodov sa smie predĺžiť nanajvýš o osem (§ 17 zákona č. 211/2000 Z. z.). Čo musí po voľbách stihnúť nový starosta, rozoberá článok Prvých 60 dní nového starostu.

Zdroje

• Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení (Slov-Lex, znenie účinné od 15. 7. 2026; § 25 ods. 8 v rovnakom znení aj k 1. 7. 2022)
• Zákon č. 253/1994 Z. z. o právnom postavení a platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest (Slov-Lex)
• Štatistický úrad SR: priemerná mesačná mzda v hospodárstve SR za rok 2025, 1 620 €, zverejnené 3. 3. 2026
• Zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení (Slov-Lex, znenie účinné od 1. 9. 2026)
• Zákon č. 580/2004 Z. z. o zdravotnom poistení (Slov-Lex, znenie účinné od 1. 7. 2026)
• Zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov (Slov-Lex)
• Zákon č. 401/1990 Zb. o meste Košice a novela č. 101/2026 Z. z. (Slov-Lex, vyhlásená 22. 5. 2026, body 5 a 13 účinné dňom volieb)
• Ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov (Slov-Lex, znenie účinné od 1. 1. 2020)
• Zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám (Slov-Lex)
• Rozsudok Najvyššieho súdu SR sp. zn. 10So/54/2013 (28. 5. 2014) a rozsudok sp. zn. 9Sžso/134/2015 (28. 2. 2017)

Paragrafy sme overili v konsolidovaných zneniach predpisov a rozsudky v plnom texte, stav k 23. októbru 2026.